扎紧制度篱笆 斩断大股东掏空上市公司之手

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　　吴晓璐

　　资金占用是资本市场的顽疾之一，也是上市公司高质量发展的“绊脚石”，严重影响上市公司日常经营，甚至可能导致上市公司陷入流动性危机，走向破产重整或退市。

　　一直以来，资金占用都是监管部门严厉打击的重点，中央层面亦多次作出安排。2020年印发的《国务院关于进一步提高上市公司质量的意见》提出，严肃处置资金占用、违规担保问题；2021年中办、国办印发的《关于依法从严打击证券违法活动的意见》提出，对资金占用、违规担保等严重侵害上市公司利益的行为，要依法严肃清查追偿，限期整改；今年4月份发布的新“国九条”提出，严肃整治财务造假、资金占用等重点领域违法违规行为。

　　今年4月30日，退市新规发布实施，控股股东及其关联方非经营性资金占用纳入退市指标，占用余额超过2亿元，或占净资产比例超过30%，将触发规范类退市指标。

　　一方面，以退市增强对上市公司“关键少数”的威慑力，提高资金占用违法成本，有助于遏制控股股东资金占用的冲动，也将督促上市公司自查自纠，完善公司治理机制，管控大股东资金占用问题。

　　在2023年年报披露之后，有9家公司控股股东及其关联方资金占用触及该指标，被地方证监局要求在6个月内整改。据上市公司最新公告统计，9家公司控股股东及其关联方占用资金合计106.98亿元。目前，已经有5家公司公告了控股股东资金占用事项改正的进展，拟通过现金偿还、抵押资产、引入投资者或处置名下资产等归还欠款。

　　同时，多家上市公司表示，将积极完善内部控制体系，建立健全公司内部监督机制，提高公司风险防范能力，不断提升内部控制有效性等。

　　另一方面，投资者保护也未缺位。据笔者了解，中证中小投资者服务中心已经分别就ST摩登（维权）、ST华铁（维权）大股东资金占用向大股东追偿公司利益损失。后续，投服中心将对资金占用长期不解决的“关键少数”一追到底，通过开展股东代位诉讼，依法要求责任主体承担民事赔偿责任，维护上市公司和投资者合法权益。

　　虽然退市可以有效遏制资金占用现象，但是要从根本上解决资金占用顽疾，还需要扎紧制度篱笆，强化事前、事中、事后监管。事前要督导上市公司完善内控，引导独立董事靠前履职，督促中介机构归位尽责，对控股股东的权力进行有效制约和监督；事中要加强上市公司信披，对控股股东资金占用及时识别查处，减少对上市公司利益侵害；事后要提高违法成本，加快推动出台《上市公司监督管理条例》，提高行政处罚威慑力，推动出台背信损害上市公司利益罪的司法解释，加大对资金占用的刑事、民事追责力度，以立体式追责让控股股东不敢随意伸手占用公司资金，并让实施侵占行为的大股东“人财两空”。

　　目前，严打资金占用已成市场共识。控股股东要积极发挥自身作用，为上市公司赋能，提高上市公司治理水平，以优异的业绩回报股东，而非想方设法掏空公司。“莫伸手，伸手必被捉。”想方设法占用上市公司资金、以身试法者，也终将玩火自焚。